共享經濟時代來臨，不准Uber上路合理嗎？

作者：戴家旭律師

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*本文同時刊載於蘋果即時論壇：http://ppt.cc/6fyEp

這禮拜一我從劍潭青年活動中心走出來，隨手攔了一台計程車要去士林地方法院民事庭開庭。一上車，車上滿滿的煙味與霉味，臭的要命。因為要趕庭，我也沒說什麼，就在計程車上坐好，想說忍耐一下就到了，把窗戶搖下來讓自己可以呼吸。

「我在開冷氣，開什麼窗戶！」司機兇我。

我心裡想：「你車子這麼臭，我開個窗戶透透氣不行嗎？」心裡想歸想，但是我畢竟坐在人家車子裡，性命要緊。而且我要趕庭，打死我也不想遲到，所以寶寶心裡想，但是寶寶不說，乖乖把車窗搖上，坐到內湖的法庭大樓。

「310元。」

司機收了我的錢，連聲謝謝也不說，就把車開走了。後來我一整天都很生氣，晚上睡覺前還想到這件事情。

但是就算我想投訴，也不知道要向哪裡投訴去，因為我沒有美國時間，去記司機的姓名與車牌。還有，到底要去哪裡投訴阿？我真的不知道。

如果我坐的是Uber，那可就不一樣了。Uber透過App叫車，倘若對於服務不滿意，馬上可以透過App反應滿意度。這就是所謂的「共享經濟」，廣大的鄉民們將有用但可能閒置的資源，放到社會上，創造更多的經濟利益。就像車擺在家裡，人下班後閒著也是閒著，不如改行當司機吧？還可以多賺一些銀子。

殊不知，這個行為可能會被處罰新臺幣五萬元以上十五萬元以下，還可能被吊照二個月到六個月（公路法第77條第2項）。Uber臺灣公司（臺灣宇博）還被公平交易委員會處罰了一百萬元。

這些處罰看似合法，但是，合理嗎？（因篇幅有限，僅就公路法第77條第2項論述）

按照公路法的設計，經營汽車運輸業是必須經過主管機關核准籌備的特許行業（公路法第37條）。也因為這樣，Uber司機沒有經過許可就經營運輸業（開Uber），所以被處罰。

但問題是，透過主管機關核准的計程車司機，服務就會比Uber好嗎？還是可以透過App即時反應服務品質的Uber司機，服務會比較好？

本文無意戰到底計程車好還是Uber好，關鍵點在於：應該讓市場經濟自然決定人民選擇計程車的服務，或是Uber的服務。東西好，人們自然就愛用。東西不好，就應該自然淘汰，而不是讓政府代替人民決定，什麼是好的，什麼是不好的。

有句法諺說：「解釋法律的人，應該比制訂法律的人更聰明。」隨著智慧型手機的普遍，共享經濟運用在我們日常生活，會越來越多。法律應該要隨著時代而改變，而非時代配合法律而牛步。政府機關或是立法者，應該要可以掌握臺灣是小國的優勢，發揮小國的靈活性，順勢時代而改變，而不是被時代的浪潮所吞末。

鐵砲v.騎兵隊

舉個例子來說，在日本戰國時代，那時候火繩槍剛傳入日本不久，大名（日本語，諸侯的意思）們對這種新式武器不熟悉覺得很難用，因為除了很貴之外，還要點火才能發射，下雨天就不能用，有夠麻煩。用火繩槍又好像有損武士道，打不贏，就開槍把你射死，所以不是每個大名都愛用。

善用火繩槍的大名，可以以尾張的織田信長為例，他首創三段式射擊法。因為火繩槍點火到發射，需要一段時間，敵人可利用這段時間前來攻擊鐵砲隊。所以信長將部隊分為前中後三隊，輪流點火、準備、與發射。這樣射擊時間就可以不中斷，有效打擊敵人。

不善用火繩槍的大名，可以以甲斐的武田勝賴為例（勝賴的父親是鼎鼎大名的武田信玄，信玄手創戰國第一兵團武田騎兵隊，三方原之戰信玄上洛途中，信玄把德川家康打的在馬上拉屎，信長本來以為接下來輪到自己會亡國）。

在長篠之戰前，勝賴聽聞信長準備了比自己多十倍的火繩槍後，說：「那種東西沒什麼用，大不了我們等到下雨時再攻擊。」

是這樣說沒錯，但如果沒下雨呢？

長篠之戰的結果，織田與德川聯軍善用火繩槍大敗勝賴，戰國第一兵團走上土崩瓦解之路，武田家滅亡。

時至今日，誰還會用騎兵隊與槍砲對抗呢？

那麼，禁止Uber上路，只准計程車攬客，或許合法，但是是合理的嗎？

公路法的規定，本來是希望透過主管機關事先審核，可以為人民把關，不要讓不符合資格的計程車司機上路。但是，不適任的司機真的就不上路了嗎？

Uber司機雖然也有不夠專業、或是繞路、對路況不熟的。但這些可以透過App馬上反應，將司機的狀況於網上公布，消費者可以自由選擇。立法者不應透過法律箝制共享經濟的浪潮，這樣做非但無用，還有可能把自己逼上死胡同。

臺灣是個很小的國家，但小有小的可貴性，就是小國具有高度的靈活性，可以隨著時代快速改變，調整自己。如果臺灣的法律無法快速的因應時代而改變，為臺灣的創業者塑造一個適合創業的環境，我們就像是曾號稱「戰國最強」的武田騎兵隊，曾經的亞洲四小龍（現在已經沒人承認了），即將沈沒。

（文末為計程車司機說句話，我也常碰到服務品質優良的運將bear，車子弄得乾淨又舒服。明明是105元，和我說：帥哥，只收100元，感謝你們提供優質的服務）

【相關條文】

公路法第77條第2項：「未依本法申請核准，而經營汽車或電車運輸業者，處新臺幣五萬元以上十五萬元以下罰鍰，並勒令其停業，其非法營業之車輛牌照並得吊扣二個月至六個月，或吊銷之。」

公路法第37條：「經營汽車運輸業，應依下列規定，申請核准籌備：一、經營公路汽車客運業、遊覽車客運業、小客車租賃業、小貨車租賃業、汽車貨運業、汽車路線貨運業、汽車貨櫃貨運業，向中央主管機關申請。二、經營市區汽車客運業：（一）屬於直轄市者，向該直轄市公路主管機關申請。（二）屬於縣（市）者，向縣（市）公路主管機關申請。三、經營計程車客運業，其主事務所在直轄市者，向直轄市公路主管機關申請，在直轄市以外之區域者，向中央主管機關申請。前項第二款之市區汽車客運業延長路線至直轄市、縣（市）以外者，應由受理申請之公路主管機關商得相鄰之直轄市、縣（市）公路主管機關之同意；有不同意者，報請中央公路主管機關核定之。」